市生態環境局陽春分局關于《陽春市市區聲環境功能區劃分方案》的政策解讀

一、制定必要性

至今，陽春市市區沒有發布相關聲環境功能區劃分文件。隨著陽春市城鎮化進程不斷加快，城市面積不斷擴大，城市路網快速擴張，城市內部用地結構不斷變化，環境噪聲影響程度和范圍也在不斷變化，需對陽春市建成區進行聲環境功能區劃分，引導和規范環境噪聲污染防治工作。

二、制定目的和意義

本次聲環境功能區劃分的編制和實施可有效控制噪聲污染程度和范圍，提高聲環境質量，保障居民正常生活、學習和工作場所的安靜，實現社會、經濟、人口、資源、環境的可持續發展，構建人和自然和諧相處的社會，為環境噪聲執法管理、建設項目環境規劃、噪聲污染源治理、信訪矛盾處理等提供依據。

三、制定依據

《中華人民共和國環境保護法》第二章第十三條“縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門，根據國家環境保護規劃的要求，編制本行政區域的環境保護規劃，報同級人民政府批準并公布實施。”

《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二章第十四條“縣級以上地方人民政府根據國家聲環境質量標準和國土空間規劃以及用地現狀，劃定本行政區域內各類聲環境質量標準的適用區域。”

《關于加強和規范聲環境功能區劃分管理工作的通知》（環辦大氣函〔2017〕1709號）“聲功能區應覆蓋整個城市規劃區范圍，并根據城市總體規劃和用地性質改變作出調整。”

《廣東省生態環境廳關于加快推進各地級以上市聲環境功能區劃分工作的函》（粵環函〔2019〕894號）“各地要高度重視聲環境功能區劃的調整和劃定工作，嚴格按照《關于加強和規范聲環境功能區劃分管理工作的通知》（環辦大氣函〔2017〕1709號）要求調整和劃定聲環境功能區劃。”

四、劃分范圍 

本區劃范圍為陽春市建成區，具體范圍是北至城東大道和陽春大道北段，南至陽春產業轉移工業園（新吉園區和七星園區），西至火車站廣場，東至陽春第一中學高中部和陽春大道，總面積約34.45平方公里。

五、劃分原則

（1）區劃應以城市規劃為指導，按區域規劃用地的主導功能、用地現狀確定。應覆蓋整個城市規劃區面積。

（2）區劃應便于城市環境噪聲管理和促進噪聲治理。

（3）單塊的聲環境功能區面積，原則上不小于0.5km²。山區等地形特殊的城市，可根據城市的地形特征確定適宜的區域面積。

（4）調整聲環境功能區類別需進行充分的說明。嚴格控制4類聲環境功能區范圍。

（5）根據城市規模和用地變化情況，噪聲區劃可適時調整，原則上不超過5年調整一次。

六、沒有劃分鄉鎮的原因

按照《聲環境質量標準》(GB 3096-2008)第7點城市聲環境功能區的劃分要求，城市區域應按照GB/T15190的規定劃分聲環境功能區，分別執行本標準規定的0、1、2、3、4類聲環境功能區環境噪聲限值。鄉村區域一般不劃分聲環境功能區，根據環境管理的需要，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門可按以下要求確定鄉村區域適用的聲環境質量要求：

（一）位于鄉村的康復療養區執行0類聲環境功能區要求；

（二）村莊原則上執行1類聲環境功能區要求，工業活動較多的村莊以及有交通干線經過的村莊（指執行4類聲環境功能區要求以外的地區）可局部或全部執行2類聲環境功能區要求；

（三）集鎮執行2類聲環境功能區要求；

（四）獨立于村莊、集鎮之外的工業、倉儲集中區執行3類聲環境功能區要求；

（五）位于交通干線兩側一定距離（參考GB/T15190第8.3條規定）內的噪聲敏感建筑物執行4類聲環境功能區要求。

本次聲環境功能區劃分范圍為陽春市城市建成區，未將陽春市轄區內的鄉鎮納入劃分范圍。

七、各類適用區域標準值

（一）聲環境功能區劃分標準類別

根據國標《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/15190-2014）和國標《聲環境質量標準》（GB 3096-2008），聲環境功能區共分為如下幾類：

0類聲環境功能區：指康復療養區等特別需要安靜的區域。

1類聲環境功能區：指以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域。

2類聲環境功能區：指以商業金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業、工業混雜，需要維護住宅安靜的區域。

3類聲環境功能區：指以工業生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域。

4類聲環境功能區：指交通干線兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內河航道兩側區域。4b類為鐵路干線兩側區域。

（二）聲環境功能區標準限值

根據《聲環境質量標準》（GB3096-2008），以上各類區域執行的聲環境標準限值見下表。

環境噪聲限值        單位：dB（A）

晝間是指6:00至22:00之間的時段，該時段執行晝間環境噪聲限值；夜間是指22:00至次日6:00之間的時段，該時段執行夜間環境噪聲限值。

各類聲環境功能區夜間突發噪聲，其最大聲級超過環境噪聲限值的幅度不得高于15dB（A）。

相關文件：陽春市人民政府關于印發《陽春市市區聲環境功能區劃分方案》的通知