政協(xié)委員積極為全市各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策

　　張宇委員（代表農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會建議）：

　　爭創(chuàng)廣東省水稻特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園

　　習(xí)近平總書記在中央政治局專題研究“三農(nóng)”工作會議上指出：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗主要裝中國糧。“十四五”規(guī)劃也明確提出要以保障國家糧食安全為底線，進一步健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。省委省政府高度重視，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”，目前已經(jīng)建立了２９個水稻類的產(chǎn)業(yè)園，幾乎覆蓋了全省所有產(chǎn)糧大縣，我市至今沒有一個水稻類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，而且是唯一未獲得水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)糧大縣，這與我市作為全國農(nóng)業(yè)大縣、全省第七產(chǎn)糧大縣極不相稱。

　　一、爭創(chuàng)水稻特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，資源整合成效顯現(xiàn)。市委市政府高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在松柏、陂面、馬水、河口、三甲、崗美、八甲等鎮(zhèn)建成面積共１６００多畝的水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范點。２０２０年還與袁隆平院士的科技創(chuàng)新團隊緊密合作，在春灣自由村委會高村自然村試驗種植超級雜交有機水稻，獲得成功，實現(xiàn)干谷畝產(chǎn)４８０多公斤。

　　（二）水稻生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，規(guī)模化種植初步形成。２０２０年，全市糧食種植面積７６．３６萬畝，總產(chǎn)量約２６．８６萬噸，其中水稻播種面積６５．１９萬畝，總產(chǎn)量約２３．９１萬噸。目前已初步形成集種植、加工為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，以廣東恒達糧油儲運有限公司為龍頭，輻射聚集了一批實力較強的龍頭企業(yè)在我市從事水稻種植及物流加工。至２０２０年底，全市擁有省市縣各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織４０多家，基本形成了水稻規(guī)模化種植、加工、銷售一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（三）服務(wù)體系不斷完善，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作突出。市委市政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)（電子商務(wù)）、品牌建設(shè)等方面，切實加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化服務(wù)。全市糧食產(chǎn)業(yè)在龍頭企業(yè)的帶動下，已經(jīng)逐步形成統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一品牌銷售，以及實行分戶管理的“四統(tǒng)一分”公共服務(wù)模式，大大提高了糧食產(chǎn)品品質(zhì)。

　　（四）政策條件成熟，具備爭創(chuàng)契機。２０１８年《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實施意見》提出加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施綠色優(yōu)質(zhì)糧食工程。《廣東省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（２０２１—２０２５年）》提出培育壯大廣東優(yōu)質(zhì)絲苗米品牌，并且要在粵東西北地區(qū)主要農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）中建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　二、爭創(chuàng)水稻特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的工作建議

　　（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。一要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借助農(nóng)田水利大會戰(zhàn)契機，在全市規(guī)劃若干個地塊平整、水源充足、面積達百畝以上的連片水稻生產(chǎn)基地。二要做優(yōu)水稻產(chǎn)業(yè)。大力推進全程標準化生產(chǎn)，建立嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度。在做強水稻優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，把精深加工、貿(mào)易流通作為主攻方向，引導(dǎo)大米加工、生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)向園區(qū)集聚，布局建設(shè)一批烘干、保鮮、包裝、儲藏等初加工和商品化處理設(shè)施，形成生產(chǎn)與加工、農(nóng)產(chǎn)品粗加工和精深加工、綜合利用銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

　　（二）政策資金傾斜。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策要向園區(qū)傾斜，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的投資力度，在資金和項目上予以傾斜，確保各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革措施在園區(qū)落地。充分發(fā)揮公共財政的撬動作用，引導(dǎo)更多的社會資本和工商資本投入園區(qū)建設(shè)。健全人才保障機制，鼓勵引導(dǎo)各類人才到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持入園企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。大力發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖，推動農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化水平。

　　（三）加強支持和指導(dǎo)。支持有實力的糧食龍頭企業(yè)積極牽頭申報創(chuàng)建廣東省水稻特色產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于組織開展２０２２年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報入庫工作的通知》，盡快委托專業(yè)機構(gòu)編制《陽春市省級水稻特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃方案》，完善申報材料，爭取在２０２２年創(chuàng)建成功。

　　（四）把握好創(chuàng)園宗旨。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，始終把握好“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”的建設(shè)宗旨，把產(chǎn)業(yè)園打造成全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的樣板。同時，通過發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，注重上下游產(chǎn)品配套銜接，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式。強化結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)園水稻提質(zhì)增效的同時，提升二、三產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　趙麗娃委員（代表民盟陽春市基層委員會、市政協(xié)科教文衛(wèi)和文史委員會建議）：

　　加大力度解決市區(qū)初中學(xué)位緊缺問題

　　近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進程加快，城區(qū)人口不斷增加，城區(qū)初中學(xué)位已不能滿足全市適齡青少年入學(xué)需求。為推動全市教育高質(zhì)量發(fā)展，加大力度解決城區(qū)初中學(xué)位緊缺問題已經(jīng)迫在眉睫。

　　一、城區(qū)初中學(xué)位情況及存在問題

　　現(xiàn)城區(qū)初中包含啟賢實驗學(xué)校有學(xué)位１４３００個，２０２１年秋季城區(qū)初中在校學(xué)生１８８４６人，缺學(xué)位４５４６個；預(yù)計２０２４年秋，城區(qū)學(xué)生人數(shù)達２４４０６人，將缺學(xué)位１０１０６個。目前，全市城區(qū)中學(xué)都是超負荷辦學(xué)，學(xué)生規(guī)模達５０００至７０００人的就有３間中學(xué)。為解決學(xué)生課室，部分場室被擠占做了教室，陽春三中更是臨時搭建２個教室才勉強解決學(xué)生有教室上課的問題。同時，城區(qū)初中大班額和超大班額現(xiàn)象嚴重，２０２１年秋季，城區(qū)實驗中學(xué)、陽春三、四、五中４所學(xué)校５６至６５人的大班額１６１個，６６人以上的超大班額７４個，平均班額達６１人。２０２１—２０２２學(xué)年度春城、河西共有小學(xué)畢業(yè)生６３１７人，而城區(qū)初中包含啟賢實驗學(xué)校畢業(yè)班僅有９０個，照此計算，２０２２年秋，城區(qū)初中一年級（即七年級）平均班額將超過７０人。

　　二、初中學(xué)位緊缺的主要原因

　　（一）城區(qū)學(xué)生劇增。由于學(xué)齡人口增長和城鎮(zhèn)化進程加快，城區(qū)初中學(xué)生從２０１７年秋季開始明顯增加，５年來呈快速增長趨勢。２０１６年城區(qū)初中學(xué)生９５６２人，２０２１年秋季，城區(qū)初中學(xué)生１８８４６人，比２０１６年增加了９２８４人，增加接近一倍。

　　（二）初中學(xué)位建設(shè)滯后。市委市政府高度重視教育，加大對基礎(chǔ)教育投入，近１０年來新建了６所和擴建了８所城區(qū)小學(xué)，大大緩解了城區(qū)小學(xué)學(xué)位不足問題。但未新建１所公辦初中學(xué)校，只改建了陽春四中一幢教學(xué)樓，增加學(xué)位７５０個，初中學(xué)位建設(shè)嚴重滯后。

　　（三）師資力量不足。由于各方面原因，近年來全市教師外流情況較為嚴重，師生比例嚴重失調(diào)。特別是市實驗中學(xué)和陽春五中的教師嚴重缺失，致使教師教學(xué)工作量過大，影響教學(xué)質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，城區(qū)幾間中學(xué)都嚴重缺乏教師，為解決問題，部分學(xué)校招聘近１００名志愿者，個別志愿者甚至不是師范專業(yè)畢業(yè)，水平參差不齊。

　　三、解決初中學(xué)位緊缺的建議

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。市政府要根據(jù)全市教育未來的發(fā)展趨勢，做到規(guī)劃先行。重點要做好陽春六中、七中甚至八中的建設(shè)規(guī)劃。可根據(jù)城區(qū)未來的發(fā)展方向，在河?xùn)|南、河?xùn)|北及河西片各規(guī)劃建設(shè)一所中學(xué)，未雨綢繆解決城區(qū)初中學(xué)位緊缺的問題。同時，要把學(xué)校建設(shè)納入房地產(chǎn)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃中，通過實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，嚴格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，依法落實城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配套標準化學(xué)校建設(shè)，即１００００戶以上的居住區(qū)，必須單獨配建中學(xué)；３０００至５０００戶居住區(qū)至少應(yīng)配建１所小學(xué)。如果新建住宅小區(qū)規(guī)模未達到配套建設(shè)中學(xué)最低標準條件的，建議與相鄰其它住宅項目聯(lián)合建設(shè)學(xué)校。

　　（二）多管齊下，加大投入。一要建立城區(qū)初中學(xué)校增加學(xué)位投入機制，嚴格落實中央和省已有的教育投入政策，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將城區(qū)初中增加學(xué)位所需經(jīng)費列入每年的財政預(yù)算，把初中教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，并做到逐年增長；二要爭取上級項目資金支持；三要建立開發(fā)住宅小區(qū)必須交納相應(yīng)教育配套設(shè)施建設(shè)所需資金的制度（房地產(chǎn)開發(fā)社區(qū)和教育配套資金）。

　　（三）加快建設(shè)，保障供給。要加快推進陽春三中遷建項目，建議三中初高中剝離，新三中校區(qū)辦高中，現(xiàn)三中校區(qū)辦初中。同時，加速陽春四中、五中的綜合樓建設(shè)。通過促進這些項目的建設(shè)，保障２０２２年初中學(xué)位供給。

　　（四）加強招聘，解決師資。要根據(jù)陽春實際，向上級爭取政策，適度放寬教師招聘條件，不要局限于只招聘研究生。通過放寬范圍，增加招聘對象，使城區(qū)初中學(xué)生能按數(shù)量按比例配足合格的教師，解決一些教師教學(xué)工作量過大的問題，提高教學(xué)質(zhì)量，促進陽春教育事業(yè)發(fā)展。

　　華世雄委員（代表九三學(xué)社陽春市支社建議）：

　　完善市區(qū)公共體育場地設(shè)施建設(shè)

　　２０１６年，中央、國務(wù)院發(fā)布了《“健康中國２０３０”規(guī)劃綱要》，要求各地要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設(shè)施建設(shè)。到２０３０年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于２．３平方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)１５分鐘健身圈全覆蓋。

　　陽春市區(qū)（含春城街道和河西街道）常住人口大約２６萬，按國家要求，市區(qū)應(yīng)該配備６０萬平方米體育場地。

　　據(jù)統(tǒng)計，我市春城街道的體育中心占地約１．８萬平方米，籃球館占地約０．３萬平方米，東湖廣場占地約２．７５萬平方米，中心公園（含湖水區(qū)域）占地約５．５萬平方米，河西街道的名樹公園占地約３．２萬平方米。另外，春城街道東湖環(huán)湖步道長約３．３千米，東湖綠道長約８千米，如果按人行道寬２米、車道寬４米計算，總面積大約６．８萬平方米。加上城區(qū)各中小學(xué)校和行政、企事業(yè)單位的體育場所，城區(qū)體育場所總計占地面積約３０萬平方米，只有國家標準的二分之一。此外，我市體育場所還存在布局不合理、設(shè)施配套不足、對群眾開放程度不夠等問題。

　　當前，受新冠肺炎疫情的影響，人民群眾開展體育鍛煉的必要性和積極性都很高，對體育場地設(shè)施的需求十分迫切。為落實上級有關(guān)要求，滿足全市群眾體育鍛煉的需求，提出以下幾點建議：

　　一、啟動編制城區(qū)體育場所專項規(guī)劃

　　要結(jié)合本輪城市總體規(guī)劃修編，根據(jù)國家和省對體育場所的要求，對建成區(qū)和新規(guī)劃建設(shè)區(qū)應(yīng)配套體育場所和設(shè)施進行專項規(guī)劃，并確保全市新區(qū)發(fā)展嚴格按規(guī)劃建設(shè)。

　　二、規(guī)劃建設(shè)新的體育中心

　　我市曾規(guī)劃在陽春大道與東湖綠道入口的交匯處建設(shè)一所新的體育公園，初步命名為東湖體育公園。后因土地原因?qū)е逻@一項目被擱置。要站在全市發(fā)展的高度，科學(xué)規(guī)劃一間功能齊全、配套設(shè)施完善的新體育中心，并爭取早日建設(shè)，提升全市城市形象。

　　三、對居住小區(qū)應(yīng)配備基本的體育場地設(shè)施

　　根據(jù)廣東省的有關(guān)要求，新建居住小區(qū)要按照室內(nèi)人均建筑面積不低于０．１平方米或室外人均用地不低于０．３平方米的標準配套建設(shè)健身設(shè)施。新建居住小區(qū)要建設(shè)一個面積不小于８００平方米的多功能運動場，配置多種球類場地。

　　對于我市新規(guī)劃的樓盤，應(yīng)按要求配備足量的體育場地設(shè)施，特別是受群眾歡迎的籃球、羽毛球、乒乓球等項目的場地設(shè)施。小區(qū)道路設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)連貫性，實施人車分流，方便群眾開展跑步鍛煉。建成后還要落實開放體育場地設(shè)施，不得閑置或人為設(shè)置不必要的阻礙。對于已建成的樓盤，要落實開放已有的體育場地設(shè)施，并跟進后期維護，保持體育鍛煉功能。對于老舊城區(qū)，應(yīng)充分利用空閑場地（如街心公園等），想方設(shè)法為群眾配備健身器材。

　　四、加大現(xiàn)有的公共體育場地設(shè)施開放力度，鼓勵有條件的單位體育場地向社會開放

　　要加大全市體育中心足球場、籃球館等現(xiàn)有的體育場地設(shè)施對群眾免費開放或低收費開放的力度。鼓勵我市有條件的行政機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校等體育場地設(shè)施適時向社會開放，為全民健身發(fā)揮積極作用。

　　（照片攝影：植蘭裕）